中央財政安排50億用于北京及周邊六省份大氣污染治理
2014-05-14 18:34:13
admin
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據京華網(wǎng)2013年10月15日訊 中央財政已安排50億元用于京津冀蒙晉魯六省份的大氣污染治理工作，昨天，財政部經(jīng)濟建設司透露了這一消息。
據介紹，這次中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區（具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份）大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據實(shí)際考核結果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績(jì)效導向作用。
財政部表示，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》，2013年，中央財政整合有關(guān)專(zhuān)項設立大氣污染防治資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。
京津冀是我國大氣污染的重災區，根據環(huán)保部今年上半年對全國74個(gè)重點(diǎn)城市的監測，京津冀空氣質(zhì)量*差，上半年重度污染以上天次占26.2%，明顯落后于長(cháng)三角地區和珠三角地區。在全國空氣質(zhì)量*差的前10個(gè)城市排名中，京津冀地區常常占據七八席，其中河北情況尤為嚴重。
□釋疑
以獎代補有何意義？
可防地方政府“等靠要”
財政部財科所所長(cháng)賈康昨天表示，中央財政這50億元資金“以獎代補”的使用方式更有利于刺激地方政府部門(mén)花心思出實(shí)招，做出更有成效的治理大氣污染舉措。這比固定按項目等方式補貼地方，有望收到更好的成效。
賈康介紹，財政資金補貼一方面可能會(huì )采用固定按項目的方式補貼地方，這是一種固定撥款的形式；另一方面可能針對地方臨時(shí)出現的相關(guān)問(wèn)題，緊急補貼地方，這是一種臨時(shí)“堵窟窿”的方式。賈康認為，這兩種補貼方式可能造成地方政府“等靠要”的習慣。而這次中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份)大氣污染治理工作。該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。
賈康認為，這些資金的投入以獎勵的方式呈現，就可能在上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素方面設置一些硬性指標，促使地方政府要拿到這些資金，必須真正想方設法地出招辦實(shí)事，使大氣污染的治理收到更好的成效。另外，不排除根據治理成效的不同，中央財政“以獎代補”資金的給予可能比例有所不同，因此，這種方式還有望進(jìn)一步促使各地競爭起來(lái)，充分激發(fā)相關(guān)部門(mén)人員辦事的能動(dòng)性，為治理污染更好地出謀劃策。
50億元將投向哪些領(lǐng)域？
重點(diǎn)投向交通和重工業(yè)
治理黃標車(chē)和油品質(zhì)量不高所致的污染，應該是這50億元資金投入的第一大重點(diǎn)，并輔以對重工業(yè)污染企業(yè)的治理和搬遷。昨天，財政部財科所副所長(cháng)王朝才在接受京華時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)這樣分析中央財政資金的投入方向。
王朝才認為，北京周邊與汽車(chē)有關(guān)的移動(dòng)污染源其污染程度高，對于北京市的大氣污染也極為嚴重，有關(guān)部門(mén)在花錢(qián)時(shí)，可考慮將對汽車(chē)和交通等相關(guān)領(lǐng)域的資金投入，作為*大的重點(diǎn)。
各種礦山、有色金屬冶煉等重工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的污染，則可能是北京周邊的第二大污染源。王朝才認為，這方面要通過(guò)資金投入，一方面促使相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低污染程度；另一方面，還要啟動(dòng)北京周邊省份一些難于治理的重污染企業(yè)的搬遷工作，在此方面要舍得投入資金，并做好配套工作。
此外，對于燃煤鍋爐、燃煤發(fā)電等問(wèn)題，也應該予以充分重視，并給予一定的資金投入。
王朝才特別提到，中央財政的資金投入畢竟是有限的，北京市周邊省份應該在治理污染之余，同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉型的力度。他認為，這些省份可以效仿北京，在人口稠密、有消費能力的地區發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，力所能及地發(fā)展一些低污染的輕工業(yè)和無(wú)污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另外，這些北京周邊省份還可以聯(lián)合起來(lái)發(fā)展一些諸如服務(wù)北京市的現代物流等低污染、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。
□治污行動(dòng)
北京未來(lái)5年治污將投近萬(wàn)億
2012年底，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青曾透露，整個(gè)“十二五”期間，以治理PM2.5為主的重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需要投入資金超過(guò)1000億元。然而按照目前國家和各地對大氣污染治理的重視程度看，實(shí)際投入資金很有可能遠遠超過(guò)這個(gè)數字。
以北京市為例，在今年北京市“兩會(huì )”上，《關(guān)于北京市2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告》中特別提到，節能環(huán)保支出65.1億元，增長(cháng)3.0%，其中安排20.6億元，繼續支持節能減排綜合示范重點(diǎn)項目以及燃煤鍋爐清潔能源改造、PM2.5大氣污染物監測、老舊機動(dòng)車(chē)淘汰更新等項目，改善環(huán)境質(zhì)量。
今年全國“兩會(huì )”期間，也是北京霧霾*嚴重的一段時(shí)間，時(shí)任北京市財政局局長(cháng)的楊曉超在會(huì )上表示，2012年北京市在尾氣治理、燃煤淘汰、植樹(shù)造林、監測網(wǎng)絡(luò )建設等環(huán)境治理方面的投入超過(guò)100億元，今年還將繼續加大投入。
在國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》發(fā)布后，北京市環(huán)保局副局長(cháng)方力在新聞發(fā)布會(huì )上透露，北京將動(dòng)員全社會(huì )之力，預計在未來(lái)5年，政府部門(mén)將為治理大氣污染投入2000至3000億元，全社會(huì )投資將接近1萬(wàn)億元。
而備受詬病的河北省治理大氣污染也可以說(shuō)是“大手筆”，河北省環(huán)保廳副廳長(cháng)殷廣平曾介紹，河北大氣污染治理第一期即5年的投入預計要達到5000億元。根據石家莊市提供的數據，僅10項大氣污染治理工程，未來(lái)3年的投入就需要近220億元。河北省今年的預算報告雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提到大氣治理的預算，但提出“支持改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面，安排黨務(wù)、人大、群團、行政管理事務(wù)專(zhuān)項支出2.4億元，推動(dòng)簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能，為實(shí)現‘風(fēng)清氣正、開(kāi)放文明、和諧穩定’的發(fā)展環(huán)境提供保障”，生態(tài)環(huán)境建設也安排了5.6億元專(zhuān)項資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進(jìn)節能減排，實(shí)施環(huán)京津、沿渤海等重點(diǎn)區域環(huán)境整治以及農村環(huán)境集中連片整治等，加快建設城區天然氣配套設施，推進(jìn)以省會(huì )為重點(diǎn)的城市氣化工程。
在其他省市可以公開(kāi)查到的資料中，山東省青島市環(huán)保局有關(guān)負責人曾表示，青島治理大氣中僅工業(yè)污染治理一項，初步估計投入約30億元，污染防治設施運行費用每年還需要投入8億～10億元。
每月空氣質(zhì)量排名均上“黑榜”的天津并沒(méi)有特別針對性的資金安排。山西、內蒙古也沒(méi)有。
河北將專(zhuān)項打擊環(huán)境污染犯罪
今冬明春，環(huán)境污染犯罪形勢較為嚴峻的河北，將開(kāi)展為期半年的打擊環(huán)境污染犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。河北省公安機關(guān)環(huán)境安全保衛警察將集中警力，以電力、焦化、石化、制藥、化工、食品、制革等主要污染工業(yè)源行業(yè)為重點(diǎn)，嚴打污染環(huán)境犯罪行為。
河北省公安廳副巡視員馮帆向記者表示，為了打擊環(huán)境污染犯罪，河北省9月份在全國成立了首家單獨設立的省級環(huán)境安全保衛總隊，10月中旬將在11個(gè)設區市和污染嚴重的縣（市）公安機關(guān)分別成立環(huán)境安全保衛支隊和大隊，偵辦污染環(huán)境案件。
對重點(diǎn)污染行業(yè)，河北將組織警力加強摸底排查，對情節嚴重、影響惡劣的案件快偵快破。群眾發(fā)現排放廢氣、廢水、廢渣、粉塵等有毒有害物質(zhì)造成嚴重環(huán)境污染的違法犯罪行為，均可通過(guò)舉報電話(huà)、電子郵箱和官方微博舉報。
以下9種污染行為，在飲用水水源保護區、自然保護區排放有毒有害物質(zhì)；大量排放、超標排放或多次排放有毒有害物質(zhì)的；私設暗管或者利用滲井、滲坑、地面裂縫等排放有毒有害物質(zhì)的；致使鄉鎮以上飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的；因排放有毒有害物質(zhì)，致使農用地遭受?chē)乐仄茐幕蛄帜敬罅克劳龅?；排放有毒有害物質(zhì)造成公私財產(chǎn)遭受重大損失的；排放有毒有害物質(zhì)致使1人以上重傷或3人以上輕傷或30人以上中毒的；擅自進(jìn)口固體廢物或非法處置進(jìn)口的固體廢物；其他嚴重污染環(huán)境影響人民群眾生產(chǎn)生活的，均可向公安機關(guān)舉報。
□治污目標
京津冀地區可吸入顆粒5年要降25%
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》曾提出一系列具體指標，如到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右;加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐等。
因此這次財政部明確提出，“本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據實(shí)際考核結果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績(jì)效導向作用”。專(zhuān)家表示，對此財政部門(mén)應結合國務(wù)院規定，切實(shí)將指標分解落實(shí)，并嚴格考核，讓投入的資金充分發(fā)揮應有的效應。